В современной практике государственного регулирования внешней торговли наряду с тарифными мерами достаточно широко применяются и другие, которые получили название нетарифных . Нетарифные ограничения осуществляются административными, финансовыми, кредитными и другими методами.
Важнейшими мерами нетарифного регулирования является лицензирование, квотирование, регистрация контрактов, разрешения министерств и ведомств, имеющих необходимые полномочия по выдаче таких разрешений .
Нетарифные меры применяются государством в случаях :
- Резкого ухудшения платежного баланса страны, если отрицательное сальдо его превышает 25 % от общей суммы валютных обязательств страны;
- Пополнение государственного бюджета страны;
- Достижение максимального уровня, установленного правительством страны, внешней задолженности (более 50% валового внутреннего продукта );
- Значительного нарушения равновесия по определенным групп товаров на национальном рынке;
- Необходимости обеспечения определенных пропорций между импортной и экспортной сырьем в производстве;
- Большой разницы между ценами на национальном и мировом рынках;
- Необходимости осуществления мер в ответ на дискриминационные действия других государств;
- Нарушение субъектом внешнеэкономической деятельности правовых норм данной деятельности, установлено законодательством страны;
- Заключения соглашений о добровольном ограничении экспорта или импорта.
Все виды нетарифных ограничений можно условно сгруппировать в следующие три класса: экономические, административные и правовые.
Классификация нетарифных ограничений приведена в таблице.
| Классификация нетарифных ограничений | |
| Группа нетарифных ограничений | Инструмент применения нетарифных ограничений |
| Экономические | Демпинг |
| Экспортные кредиты | |
| Субсидии при экспорте | |
| Внутренние налоги и сборы | |
| Предоставление льгот | |
| Административные | Регистрация экспортных и импортных контрактов |
| Технические барьеры | |
| Требования о содержании местных компонентов | |
| Политика в рамках государственных закупок | |
| Количественные ограничения | |
| Добровольные ограничения экспорта | |
| Правовые | Правовые режимы |
| Международные конвенции | |
| Двусторонние соглашения | |
Наибольшее распространение получили количественные ограничения, т.е. административные формы нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
Преимущества импортных квот перед тарифными ограничениями:
- такая политика предостерегает от дальнейшего увеличения расходов на импорт , когда иностранная конкуренция становится более жесткой;
- квоты предоставляют правительству большую гибкость и власть в осуществлении экономической политики , в то время как повышение ставок тарифа регламентируется международными торговыми соглашениями;
- нетарифные методы считаются политически более допустимыми , поскольку в отличие от тарифа не становятся дополнительным налоговым бременем для потребителей импорта;
- административное применения нетарифных методов значительно проще.
Рассмотрим основные количественные ограничения более подробно. В современной торгово-политической практике используются три основных вида количественных ограничений импорта (экспорта): квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта.
Квотирование представляет собой ограничение ввоза иностранных (вывоза национальных) товаров, которое определяется количеством, объемом или суммой на определенный период. Квота, установленная в размере равном нулю, значит эмбарго.
По направлению действия квоты распределяются на экспортные и импортные.
По охвату квоты делятся на:
- глобальные – квоты, устанавливаемые по товару без указания конкретных стран, куда товар экспортируется или из которых он импортируется ;
- групповые – квоты, устанавливаемые в отношении товара с определением групп стран, куда товар экспортируется или из которых он импортируется. Данный вид квот создан с целью стимулирования или, наоборот, уменьшение товаропотока из отдельных стран;
- индивидуальные – квоты, устанавливаемые в отношении товара с определением конкретной страны, куда товар может экспортироваться или из которой он может импортироваться. Такие квоты устанавливаются на основании двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара к определенной стране .
По каждому виду товара может устанавливаться только один вид квот.
Лицензирование. Под лицензией (licensing) понимают систему разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт или на импорт товаров в установленном количестве за определенный промежуток времени. Есть лицензионный порядок – это запрет свободного ввоза или вывоза товаров. Импорт ( экспорт) может происходить только по специальному разрешению – лицензии.
Лицензии подразделяются на:
- открытые (индивидуальные) – разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема ;
- разовые (индивидуальные) – разовое разрешение, имеющее именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектам ВЭД на период не менее, чем тот, который необходим для осуществления экспортной (импортной) операции;
- генеральные – открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному виду товара (или с определенной страной или группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару без ограничения количества сделок;
- глобальная лицензия – разрешение на беспрепятственный ввоз или вывоз данного товара в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
- автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом, на беспрепятственный ввоз или вывоз товара .
По каждому виду товара устанавливается только один вид лицензии .
Распределение лицензий производится:
- по системе явного преимущества;
- по ” методу расходов”;
- путем проведения аукциона на конкурентной основе.
Добровольное ограничение экспорта (voluntary export restraint – VER) – количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить либо не расширять объем экспорта, принятый в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара .
К скрытым методов протекционизма относят: политику государственных закупок; внутренние налоги и сборы, требования национального содержания, демпинг, субсидии, технические барьеры .
Политика в рамках государственных закупок (state procurements) – один из методов скрытого протекционизма, который базируется на тезисе “покупка только отечественных товаров”.
Внутренние налоги и сборы (domestic taxes and charges) направлены на повышение цены реализации импортного товара с целью потери его конкурентоспособности .
Требования о содержании местных компонентов (locai content reguirement). Суть их заключается в том, что государство законодательно устанавливает определенный процент стоимости товара , который должен обеспечиваться местным производством.
Демпинг – это экспорт товаров по ценам ниже цен на внутреннем рынке. Демпинг является формой международной ценовой дискриминации.
В международной торговой практике различают спорадический, постоянный и хищнический демпинг.
Спорадический демпинг – эпизодическая продажа неожиданных излишков товара на мировом рынке по ценам ниже чем на внутреннем рынке.
Постоянный демпинг – долгосрочный продажа товара на мировом рынке по цене ниже, чем на внутреннем рынке.
Хищнический (преднамеренный) демпинг – временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен.
Субсидии. Правительства многих стран для развития определенных отраслей и проведения необходимой экспортной политики используют субсидирование, то есть государственные дотации при их выходе на мировой рынок. В зависимости от характера выплат различают прямое и косвенное субсидирование.
Прямые субсидии – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции, равны разнице между его расходами и полученным доходом. Прямые субсидии противоречат международным соглашениям и запрещены ВТО.
Косвенные субсидии – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин и т.п.
Технические барьеры. Существование разницы между национальными промышленными стандартами, системами измерения и инспекций качества, требованиям технической безопасности, санитарно – ветеринарными нормами, правилами маркировки и упаковки.
