27-29 сентября прошел важный юбилейный 15-й Публичный форум ВТО (WTO Public Forum). Одним из основных вопросов, обсуждавшихся на форуме, был вопрос развития глобальных цепей добавленной стоимости (GVC).
Большинство экспертов считают, что для современного уровня развития международной торговли следующие исторические схемы уже неприемлемы: (1) когда все детали/сырье производятся в одной стране, а также готовый продукт или (2) когда импортируются детали/сырье, которые примитивно собираются и продаются только на внутреннем рынке (без дальнейшего экспорта). Вместо этого, по мнению тех же экспертов, должны развиваться GVC, которые будут предусматривать различные этапы производства в разных странах (своеобразная специализация). При этом речь идет не о примитивных, а о технологических/научных операциях, которые на каждом этапе будут увеличивать стоимость конечного продукта. Важно, что значительную роль в этом процессе должны сыграть развивающиеся страны и наименее развитые страны. «Место под солнцем» или узкие ниши в пределах конкретных GVC должны стать толчком к устойчивому развитию таких стран.
Первоначально своеобразным катализатором развития GVC стали соглашения о региональной торговле (Regional Trade Agreements). Главным фактором таких сделок является двусторонняя отмена пошлин и других барьеров в торговле, что позволяло импортировать комплектующие, а также экспортировать готовый товар без уплаты пошлин. Но здесь есть одна особенность: все преимущества и льготы, предусмотренные соглашениями о свободной торговле, применяются исключительно к товарам, происходящим из стран, являющихся сторонами соответствующего соглашения.
При этом каждое соглашение о свободной торговле предусматривает свои специфические правила происхождения товаров и порядок подтверждения такого происхождения. Обычно условием применения льготного режима является доказательство производителем того, что его товар является (1) полностью изготовленным/выращенным в определенной стране или (2) изготовленным с добавлением иностранного сырья при условии, что уровень его переработки является достаточным. Соответственно правила происхождения устанавливают максимальную долю иностранного сырья и уровень переработки, при котором товар считается произведенным в определенной стране. Важно отметить, что иностранное сырье должно происходить исключительно из страны, являющейся стороной соглашения.
Например, для экспорта товаров в ЕС в рамках Соглашения об ассоциации товары должны быть произведены в Украине и получить своеобразный паспорт, подтверждающий их происхождение (Сертификат перевозки Eur.1). Для получения такого сертификата товары должны соответствовать правилам происхождения. К примеру, продукты мукомольной промышленности могут получить Сертификат Eur.1. только в том случае, если они изготовлены из злаков, выращенных в Украине. Кроме того, Соглашение об ассоциации предусматривает дополнительное правило двусторонней кумуляции, благодаря которому при производстве мукомольной продукции могут использоваться также злаки, выращенные в ЕС (кроме украинских). В этом случае правила происхождения будут соблюдены и товар будет считаться произведенным в Украине.
Так же правило двусторонней кумуляции применяется и к товарам, производимым в ЕС. Для иллюстрации этого правила можно привести следующий пример. Одежда, которая импортируется из Украины в ЕС в пределах ЗСТ (зоны свободной торговли), должна быть сшита из ткани, произведенной в Украине (общее правило) или в ЕС (двусторонняя кумуляция). Согласно общему правилу, текстильные материалы из третьих стран (например, Турции) могут быть использованы только в том случае, если их стоимость не превышает 8% от стоимости одежды.
Разумеется, что с развитием технологий, расширением влияния транснациональных корпораций, а также для развития GVC уже недостаточно «классических» соглашений о свободной торговле. Участники Форума определили два последних важных тренда. Во-первых, соглашения о свободной торговле все чаще охватывают уступки не только для товаров, но и услуг, интеллектуальной собственности, движения капитала и рабочей силы. Во-вторых, страны наклоняются к заключению соглашений о свободной торговле не только между определенными двумя странами, а сразу между несколькими странами одного региона, чтобы обойти указанное выше правило двусторонней кумуляции, существенно ограничивающее международную торговлю.
Примером соглашения, направленного на обеспечение свободной торговли между разными странами, является Региональная конвенция о евро-средиземноморских преференциальных правилах происхождения («Конвенция»), целью которой является новый уровень торговли между странами средиземноморского региона. Дело в том, что Конвенция предусматривает возможность диагональной кумуляции, то есть позволяет ее участникам использовать сырье друг друга, а не только национальное. В частности, диагональная кумуляция позволяет использовать при производстве товара сырье из третьих стран, не являющихся сторонами ЗСТ, в рамках которых осуществляется торговля. Так, например, одежда, сшитая в Украине из ткани, произведенной в Турции, сможет импортироваться в ЕС по ставке пошлины «0%». На данном этапе Соглашение об ассоциации не разрешает этого делать.
На форуме также было отмечено, что развитие технологий и расширение влияния транснациональных корпораций
требует новых подходов к соглашениям о свободной торговле. В частности, сделки становятся все более комплексными, включая не только товары, но и услуги, интеллектуальную собственность, движение капитала и рабочую силу. Кроме того, наблюдается тенденция к заключению межнациональных соглашений по обходу ограничений, существующих в двусторонней кумуляции, что позволяет увеличить объемы международной торговли между странами.
Следовательно, можно заключить, что развитие глобальных цепей добавленной стоимости является актуальной задачей для современной международной экономики, а соглашения о свободной торговле играют ключевую роль в содействии этому процессу.
В настоящее время Конвенция имеет 42 участников, среди которых:
страны Европейского Союза;
страны Европейской Ассоциации по свободной торговле (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн);
участники Барселонского процесса (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, Палестина, Сирия, Тунис, Турция);
участники процесса стабилизации и ассоциации с ЕС (Албания, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Сербия, Черногория, Косово) и Республика Молдова.
Основная цель Конвенции заключается в унификации правил происхождения товаров в Пан-евро-средиземноморском регионе, что способствует укреплению экономической интеграции и торговых связей между участниками.
Безусловно, присоединение к этому соглашению является важным шагом для Украины, особенно для таких секторов, как легкая промышленность и металлургия. В сентябре Украина уже подала заявку на присоединение к Конвенции к Генеральному секретариату Совета ЕС, что получило активное отражение в печати.
Однако важно отметить, что для использования диагональной кумуляции в Европейском Средиземноморском регионе необходимо заключить отдельные соглашения о зонах свободной торговли с участниками Конвенции, с которыми будет осуществляться предварительная торговля и применяться кумуляция. Например, если мы намерены импортировать ткань из Турции, сшивать одежду в Украине и экспортировать ее в Европейский Союз, то Украина должна: (1) стать участником Конвенции; (2) заключить соглашения о зонах свободной торговли с ЕС (что уже сделано) и Турцией.
Украина уже заключила соответствующие соглашения с ЕС, Европейской Ассоциацией по свободной торговле (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн), Черногорией, Северной Македонией, а также с Молдовой в рамках ЗСТ СНГ. Проводятся переговоры с Турцией и Израилем о заключении зон свободной торговли. Также Грузия, имеющая двустороннее соглашение о зоне свободной торговли с Украиной, присоединяется к Конвенции.
Итак, есть все основания надеяться, что шаг за шагом Украина станет необходимым элементом в развитии многоуровневых региональных и глобальных цепей добавленной стоимости. В случае успешного присоединения к Конвенции и заключения дополнительных соглашений с другими участниками Украина сможет значительно увеличить свою торговую активность в регионе и усилить свои позиции на международных рынках.
13.02.2024
По материалам НВ Бизнес, советник ЮФ Саенко Харенко Анжела Махинова
Читати українською